近年来，造谣围攻、流量裹挟、“人肉开盒”等网络乱象频发。违法成本低、维权成本高，导致网暴事件层出不穷，严重侵害个人和组织的合法权益，危害国家安全和社会公共利益。

7月29日，国家互联网信息办公室发布的《反网络暴力法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），将是我国首部拟以法律形式制定的反网络暴力专门立法。

近日，《中国经营报》财说法栏目邀请到北京大学教授、数字法治研究中心主任王锡锌，就相关话题展开讨论。

《中国经营报》：为何亟须专门立法？有哪些制度层面的现实紧迫性？填补了哪些空白？

王锡锌：目前我国已有《民法典》《刑法》《网络安全法》《个人信息保护法》等法律法规、部门规章及司法指导意见，从民事、行政、刑事层面对网络暴力作出规制，形成了多维度的治理规范体系。但随着互联网技术迭代，网暴手段不断升级，需要通过基础性的法律对反网络暴力的治理手段进行升级、提供必要的法律授权。

同时，既有规范较为碎片化、部门化，缺少统筹整合，还存在侵权成本低、维权成本高、受害人取证难等现实痛点，因此亟须出台反网络暴力专门立法，搭建系统性治理框架。

本次征求意见稿，在现有法治基础之上作出多项制度增量创新。第一，明确界定网络暴力的法律概念、行为特征与表现形式，一方面强化对网暴的精准治理，另一方面避免概念泛化，平衡好公民表达权、舆论监督权与人格权益保护之间的边界。

第二，压实平台全流程主体责任。很多时候，平台在流量逐利的冲动下容易放松警惕，引起网络暴力滋生，对平台主体责任的落实是反网络暴力立法当中非常重要的一个制度创新。要求平台落实事前预防、事中处置、事后协助取证的义务，及时处置违规内容，优化处置效率。

第三，完善多元维权救济机制。引入人格权侵害禁令这类司法保护工具，同时优化取证机制，为当事人申请调取、固定证据提供制度支撑，降低维权门槛。

第四，完善刑事衔接机制。针对侮辱、诽谤等自诉案件取证困难的短板，明确特定情形下自诉转公诉，借助公检力量介入追责，强化法律震慑力度。

总的来看，反网络暴力专门立法既是对现有分散立法的系统整合，又立足网暴新形态补齐制度短板，兼顾治理力度与人权保障温度，为网络空间治理提供更加完备的法治保障。

《中国经营报》：征求意见稿对网络平台提出了哪些要求？细化了哪些责任？为何将平台作为重要抓手？

王锡锌：网络平台是网络暴力滋生和发酵的空间和核心载体，理应成为治理网暴的关键抓手。平台依托算法推荐、流量分发实现商业收益，算法导流或会助推网暴发酵，因此网暴治理不能仅追责个体行为人，还必须压实平台主体责任，摒弃“技术中立”的免责思维。

征求意见稿系统搭建了完整的平台责任清单，形成全流程治理体系。一是制度建设责任，要求平台完善用户注册、内容审核、风险预警、投诉反馈等基础管理制度，公开规则、明确权责；二是建立网暴特征库、预警大模型，利用人工智能配合核验，落实弹窗警示、限流控流、禁止算法导流等前置防控措施；三是事中处置阻断责任，发现网暴信息需主动处置，及时删除屏蔽违规内容、限制违规账号权限，对恶意组织者列入黑名单管控；四是事后救助保障责任，上线一键防网暴功能，建立弱势群体优先响应、快速辟谣及协助取证机制；五是司法配合与申诉救济责任，留存涉案数据配合执法司法取证，畅通申诉渠道，精准纠错、平衡权责。

同时立法配套刚性处罚机制，平台履职不力将被处罚，情节严重最高可罚1000万元。若侵害个人信息、网络安全相关权益，还可援引专项法律按年度营业额5%顶格处罚，让平台责任落地见效。

此外，立法兼顾权责平衡，坚持合规免责与比例原则，如果平台已勤勉履职、尽到合理注意义务的，可对其减轻或免除相应责任。因此，平台主体责任并不是无限责任。整体来看，本次立法精准抓住平台治理这一“牛鼻子”，通过系统化责任清单压实治理义务、配套刚性处罚、兼顾合理边界，是网暴综合治理的重要创新。

《中国经营报》：网络暴力治理实践中面临哪些现实难点？反网络暴力立法还有哪些完善方向？

王锡锌：当前网络暴力治理面临若干现实难点，亟待制度运行中重点关注，力争取得实效。

一是违法成本低、维权成本高的问题依然突出。侵权门槛极低，而受害人取证、诉讼的维权成本高昂，甚至“维权无门”。反网络暴力立法力图通过综合治理、压实平台责任、精准打击组织者等措施扭转这一局面，但实际效果有待检验。

二是平台主体责任落实仍是难题。压实责任的关键在于建立事前预警、事中阻断、事后协助取证的全链条机制。但平台是否愿意投入、机制是否会流于形式，均面临挑战。未来应聚焦责任清单的逐项落地，对落实不力的依法追责。

三是多部门联动的前端响应机制有待加强。当前协同机制往往受舆情热度驱动——重大事件爆发后响应积极，但面对受害人直接提交的投诉举报，能否做到及时鉴别风险、快速介入处置，而不是等到舆情发酵扩大之后才被动应对，仍是现实治理当中的一大考验。

四是“法不责众”与域外管辖难题有待破解。群体性网暴的责任认定，以及通过境外平台实施的网暴如何有效打击，仍是实践难点。

从规则设计到有效治理，中间还隔着制度落地的艰巨过程，需要各方持续协同优化。

其实，网络暴力离我们每个人都很近，没有人愿意自己的人格、名誉或隐私受到侵害。任何人都希望获得尊重，应有同理之心，己所不欲，勿施于人。在制度约束之外，每个人在表达之前多一分审慎、多一分理性、多一分宽容，是营造清朗网络空间更为底层、更为持久的力量。这需要社会的正向引导和我们每一个人知行合一的努力。